中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見

                2021-10-28 09:08:45

                       國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來,國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展,總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,運行質量和效益明顯提升,在國際國內市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻,國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的,廣大職工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國有資產監(jiān)管體制有待完善,國有資本運行效率需進一步提高;一些企業(yè)管理混亂,內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出,企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決;一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來,國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中,國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟建設為中心,堅持問題導向,繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,切實破除體制機制障礙,堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此,提出以下意見。

                       一、總體要求

                       (一)指導思想

                       高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢,以解放和發(fā)展社會生產力為標準,以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心,完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產監(jiān)管體制,防止國有資產流失,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,做強做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力,主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

                       (二)基本原則

                       ——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

                       ——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離,堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè),要成為自覺履行社會責任的表率。

                       ——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求,加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權,依法落實企業(yè)法人財產權和經(jīng)營自主權,進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,切實防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。

                       ——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,加強企業(yè)領導班子建設,創(chuàng)新基層黨建工作,深入開展黨風廉政建設,堅持全心全意依靠工人階級,維護職工合法權益,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

                       ——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系,突出問題導向,堅持分類推進,把握好改革的次序、節(jié)奏、力度,確保改革扎實推進、務求實效。

                       (三)主要目標

                       到2020年,在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

                       ——國有企業(yè)公司制改革基本完成,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展,法人治理結構更加健全,優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

                       ——國有資產監(jiān)管制度更加成熟,相關法律法規(guī)更加健全,監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化,監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高,經(jīng)營性國有資產實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,國有資產保值增值責任全面落實。

                       ——國有資本配置效率顯著提高,國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮,國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。

                       ——企業(yè)黨的建設全面加強,反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善,國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,政治核心作用充分發(fā)揮。

                       二、分類推進國有企業(yè)改革

                       (四)劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則,由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際,劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

                       (五)推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標,依法獨立自主開展生產經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。  

                       主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。對這些國有企業(yè),重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

                       主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化;對需要實行國有全資的企業(yè),也要積極引入其他國有資本實行股權多元化;對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離,獨立運作、獨立核算。對這些國有企業(yè),在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況的同時,加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務的考核。

                       (六)推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,引入市場機制,提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè),重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。

                       三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

                       (七)推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,大力推動國有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,逐步調整國有股權比例,形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股,在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

                       (八)健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設,建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為,充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題,實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權,法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束,國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表,董事會外部董事應占多數(shù),落實一人一票表決制度,董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法,強化對董事的考核評價和管理,對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘,并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設,拓寬來源渠道。

                       (九)建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合,不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理,廣開推薦渠道,依規(guī)考察提名,嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道,董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,明確責任、權利、義務,嚴格任期管理和目標考核。

                       (十)實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利,由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核,以業(yè)績?yōu)閷?,科學評價不同崗位員工的貢獻,合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明,充分調動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出,嚴禁將公款用于個人支出。

                       (十一)深化企業(yè)內部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式,拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系,依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

                       四、完善國有資產管理體制

                       (十二)以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權力清單和責任清單,實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位,將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監(jiān)管,著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化管理方式,改進考核體系和辦法,提高監(jiān)管的科學性、有效性。

                       (十三)以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合,推動產業(yè)集聚和轉型升級,優(yōu)化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現(xiàn)保值增值??茖W界定國有資本所有權和經(jīng)營權的邊界,國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業(yè)行使股東職責,按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。  

                       (十四)以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體,有進有退、有所為有所不為,優(yōu)化國有資本布局結構,增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整總體要求,優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用,解決好職工安置問題,切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產,加快處置低效無效資產,淘汰落后產能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,合理限定法人層級,有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營,鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

                       (十五)以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產基礎管理,按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則,抓緊制定企業(yè)國有資產基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

                       五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

                       (十六)推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標,穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫;對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè),要充分發(fā)揮市場機制作用,堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正,切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益,杜絕國有資產流失。

                       (十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權,切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資產業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定,完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府和社會資本合作試點,逐步推廣政府和社會資本合作模式。

                       (十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,通過市場化方式,以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域,對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

                       (十九)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行,在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進,通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點,支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴格資產評估,建立健全股權流轉和退出機制,確保員工持股公開透明,嚴禁暗箱操作,防止利益輸送。

                       六、強化監(jiān)督防止國有資產流失

                       (二十)強化企業(yè)內部監(jiān)督。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系,明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責,完善監(jiān)督制度,增強制度執(zhí)行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業(yè)內部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關作用,推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進廠務公開,健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

                       (二十一)建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督,加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設,加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產的監(jiān)督,規(guī)范操作流程,強化專業(yè)檢查,開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監(jiān)事會制度,明確職責定位,強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作,加強當期和事中監(jiān)督,強化監(jiān)督成果運用,建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,實行企業(yè)國有資產審計監(jiān)督全覆蓋,建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,強化對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督,加大大案要案查處力度,狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會商機制,加強統(tǒng)籌,創(chuàng)新方式,共享資源,減少重復檢查,提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制,形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

                       (二十二)實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度,設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺,依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息,建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉,及時回應社會關切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權。

                       (二十三)嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制,對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任,視不同情形給予紀律處分或行政處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

                       七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

                       (二十四)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子;經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職;董事長、總經(jīng)理原則上分設,黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

                       國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨,增強管黨治黨意識,建立健全黨建工作責任制,聚精會神抓好黨建工作,做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”,結合業(yè)務分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領導職務的,應當設立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設,強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導,發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用,深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提,根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點,科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

                       (二十五)進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,明確選人用人標準和程序,創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任,支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權,堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,及時調整不勝任、不稱職的領導人員,切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點,加強企業(yè)家隊伍建設,充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實施人才強企戰(zhàn)略,加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。

                       (二十六)切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任,紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育,引導國有企業(yè)領導人員堅定理想信念,自覺踐行“三嚴三實”要求,正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度,與企業(yè)考核等掛鉤,實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業(yè)巡視工作,強化對權力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗,完善反腐倡廉制度體系,嚴格落實反“四風”規(guī)定,努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

                       八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

                       (二十七)完善相關法律法規(guī)和配套政策。加強國有企業(yè)相關法律法規(guī)立改廢釋工作,確保重大改革于法有據(jù)。切實轉變政府職能,減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。完善公共服務體系,推進政府購買服務,加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關政策,依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)等問題。

                       (二十八)加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策,建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式,剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務機構,繼續(xù)推進廠辦大集體改革,對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理,妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

                       (二十九)形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅持解放思想、實事求是,鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新。全面準確評價國有企業(yè),大力宣傳中央關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

                       (三十)加強對國有企業(yè)改革的組織領導。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實履行對深化國有企業(yè)改革的領導責任。要根據(jù)本指導意見,結合實際制定實施意見,加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實,確保深化國有企業(yè)改革順利推進,取得實效。

                       金融、文化等國有企業(yè)的改革,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

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