中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》

                2021-11-02 13:57:17

                消息來源:新華社

                       近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                       《糧食節(jié)約行動方案》全文如下。

                       黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作,強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費,堅決剎住浪費糧食的不良風(fēng)氣。近年來,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署,不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度,取得積極成效,但浪費問題仍不容忽視,加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務(wù)繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求,推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》,制定本方案。

                       一、總體要求

                       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與,突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化剛性制度約束,推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效,為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎(chǔ)。

                       到2025年,糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細(xì)化,推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效,節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系基本建立,常態(tài)長效治理機制基本健全,“光盤行動”深入開展,食品浪費問題得到有效遏制,節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。

                       二、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損

                       (一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標(biāo)準(zhǔn),突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性,加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進(jìn)節(jié)種減損機械研發(fā)導(dǎo)向目錄,加大先進(jìn)適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種,以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。

                       (二)減少田間地頭收獲損耗。著力推進(jìn)糧食精細(xì)收獲,強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套,提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范,引導(dǎo)農(nóng)戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力。加快推廣應(yīng)用智能綠色高效收獲機械。將農(nóng)機手培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,提高機手規(guī)范操作能力。

                       三、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損

                       (三)改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍,提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用,加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù),烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。

                       (四)支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應(yīng)用。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具,逐步解決“地趴糧”問題。

                       (五)推進(jìn)倉儲設(shè)施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點。升級修繕老舊倉房,推進(jìn)糧食倉儲信息化。推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理,提高用倉質(zhì)量和效能。

                       四、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障

                       (六)完善運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施,減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設(shè)備。加強港口集疏運體系建設(shè),發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。

                       (七)健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè),完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò),提升糧食運輸服務(wù)水平。

                       (八)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范。發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運輸服務(wù)體系,探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式,推動散糧運輸設(shè)備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關(guān)鍵節(jié)點,開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術(shù)示范。

                       五、加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

                       (九)提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標(biāo)準(zhǔn),完善適度加工標(biāo)準(zhǔn),合理確定加工精度等指標(biāo),引導(dǎo)消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū),提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進(jìn)面粉加工設(shè)備智能化改造,推廣低溫升碾米設(shè)備,鼓勵應(yīng)用柔性大米加工設(shè)備,引導(dǎo)油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè),啟動“國家全谷物行動計劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式,支持餐飲單位充分利用中央廚房,加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設(shè)。

                       (十)加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù),充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進(jìn)制油工藝,提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結(jié)構(gòu),推廣飼料精準(zhǔn)配方技術(shù)和精準(zhǔn)配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術(shù),提高蛋白飼料利用效率,降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng),降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。

                       (十一)加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物,生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。

                       六、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費

                       (十二)加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度,健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范。鼓勵引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐,主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務(wù),在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用,鼓勵通過服務(wù)熱線反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品浪費違法行為,依法嚴(yán)肅查處。

                       (十三)落實單位食堂反食品浪費管理責(zé)任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理,推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式,制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式,科學(xué)采購和使用食材。抓好機關(guān)食堂用餐節(jié)約,實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查,糾正浪費行為。

                       (十四)加強公務(wù)活動用餐節(jié)約。各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,切實加強公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求,科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量,原則上實行自助餐。嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。

                       (十五)建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理,加大就餐檢查力度,落實中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作,強化家庭教育,培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習(xí)慣。廣泛開展勞動教育,積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動。

                       (十六)減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣,鼓勵家庭科學(xué)制定膳食計劃,按需采買食品,充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。

                       (十七)推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系,推動源頭減量。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式,支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理,引導(dǎo)社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進(jìn)餐桌剩余食物飼料化利用。

                       七、大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

                       (十八)強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。突破地形匹配技術(shù),研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備,抓好關(guān)鍵零部件精密制造,減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災(zāi)作物收獲機械的研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān),優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。

                       (十九)推進(jìn)儲運減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術(shù)。提升倉儲蟲霉防控水平,研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型,推進(jìn)橫向通風(fēng)儲糧技術(shù)等應(yīng)用。研發(fā)移動式烘干設(shè)備,加快試驗驗證。研究運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備。

                       (二十)提升糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù),開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù),發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關(guān)鍵技術(shù)。布局以糧食加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變,提升副產(chǎn)物利用技術(shù)水平。

                       八、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)

                       (二十一)開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等,推進(jìn)糧食節(jié)約宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容,切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導(dǎo)向和示范作用。

                       (二十二)強化節(jié)糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施,普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識。深化公益宣傳,精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫,增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點,廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測,主動回應(yīng)社會關(guān)切。做好輿論監(jiān)督,對糧食浪費行為進(jìn)行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。

                       (二十三)持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦婚喪,鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”,嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),遏制大操大辦、鋪張浪費。

                       (二十四)開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動,向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術(shù)示范和人員培訓(xùn)等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。

                       九、強化保障措施

                       (二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度,切實增強做好節(jié)糧減損工作的責(zé)任感和緊迫感,將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核,堅持黨政同責(zé),壓實工作責(zé)任。各牽頭部門要結(jié)合自身職責(zé),緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),提出年度節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實措施。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé),密切配合、主動作為、形成合力,確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效。

                       (二十六)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。強化依法管糧節(jié)糧,全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》,制定糧食安全保障法。完善相關(guān)配套制度,加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn),制定促進(jìn)糧食節(jié)約的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),對不執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格約束。

                       (二十七)建立調(diào)查評估機制。探索糧食損失浪費調(diào)查評估方法,建立糧食損失浪費評價標(biāo)準(zhǔn)。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標(biāo)體系,定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。開展食品浪費統(tǒng)計研究。

                       (二十八)加強監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系,綜合運用自查、抽查、核查等方式,持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。

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